内容提要：经过近30年的建设发展，学校教代会已经成为学校管理体系的重要组成部分，教代会通过凝心聚力的民主参与、代表民意的民主管理、规范公开的民主监督在学校管理创新中发挥出不可替代的作用，并促进着学校管理创新不断向纵深发展。

　　关键词：教代会；管理创新；民主参与；民主管理；民主监督

　　学校管理创新是改进学校管理、提高学校教育教学质量的重要理念和方法，也是促进教育改革与学校发展的重要策略、途径和手段[1]。学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式[2]，经过近30年的建设发展，已经成为学校管理体系的重要组成部分，在学校管理创新中发挥出不可替代的作用。

　　一、民主参与、凝心聚力，为学校管理创新奠定了广泛的群众基础

　　一所学校的管理创新，其基础性的工作就是基于全校教职员工意志科学制定学校依法治校和科学发展的根本性文件学校章程和发展规划。

　　学校章程是学校文化的凝练，是学校制度的基础，是学校生存与发展的理念指导，也是学校管理与建设的基本规章。学校自身行为、权力与义务，以及与学校发生法律关系的所有主体的行为、权力和义务都通过学校章程得到明确与保障[3]。学校规划是学校改革建设发展的重要指导性文件，既是一种学校管理方式的更新，又是通过学校共同体成员来制定和实施学校发展综合性方案的过程，是为学校发展提供支持能力，并不断探索学校发展策略，持续改进改进教育教学质量而进行的管理行动[4]。因此，学校章程和发展规划制定出台必然的、重要的环节，就是建立包括学校各个层面主体充分民主参与的途径，学校教代会理所当然承担着这个关系学校事业发展的重要任务。

　　民主参与的关键是教职员工的意识。“人员的积极参与——所有参与者的智力、驱动力或者承诺——这是大学走向成功的关键”[5]，学校教代会是民主参与的重要制度平台，在学校管理创新中的作用首先就体现在汇集民智、凝聚民心，为学校管理创新奠定了坚实的群众基础。在实践中许多学校已经探索出具有操作性的经验，比如，首都医科大学专门出台了《首都医科大学学校建设发展规划管理规定》，明确规定了规划制定出台必须提交学校教职工代表大会进行“一读”审议，从制度层面进一步保证了教代会作用的发挥。为使这两份在学校改革建设发展过程中具有里程碑意义的文件更符合教职员工的发展意志，学校教代会努力发挥自身作用，积极推进文件的起草调研、制定论证和深入宣传。文件经过了两次教代会会议的讨论，每次会议后教代会秘书处都及时汇总代表的意见和建议反馈到相关部门，学校在认真采纳基础上使文件进一步科学完善。文件颁布后，学校两级教代会开展了多种形式的宣传工作，为文件深入人心，得到广大教职员工理解并成为实践中的行为做了充分的群众准备。

　　二、民主管理、代表民意，为学校管理创新提供了可靠的执行基础

　　学校的管理创新是否成功，首先就是以制度或规则形式出台的新的管理设想或管理方案是否科学，其次就是能否稳妥地推进这些制度或规则的切实执行。任何新的学校管理设想或方案，都不可能是十全十美的，只有在学校管理实践中受到检验，才能逐渐完善，没有行动的学校管理创新构想和方案，是没有存在价值的[5]。广大教职员工是学校建设的主力军，也是学校管理创新的实践者和执行者，学校教代会作为反映民情、代表民意的主要渠道，源头参与了关键性的管理制度的制定过程，使学校管理紧密结合学校发展要求和教职工的现实状况，激发出教职工主观能动性推行改革政策的执行，为学校管理创新提供了可靠的执行基础。

　　民主管理的关键是教职员工的智慧。教代会的建设与发展规范了学校教职工民主管理学校事务的渠道，因为代表着民意，激发出教职工在教代会这个平台上群策群力为学校发展出谋划策的热情，使学校的各项事务决策更加符合学校改革建设发展的内在规律，实现学校整体智慧的凝集。如：首都医科大学在学校人事制度的改革措施出台前，学校教代会、教代会主席团多次调研、召开会议，以高度负责、慎重对待的态度，专题审议了学校人事制度改革的相关配套文件，在广泛听取教职工意见的基础上，集体研究，向学校改革领导小组提出建议并得到了采纳，充分考虑了教职工的现实情况，采取了分步推进的办法，并给特殊的教职工群体安排了过渡期，尽量兼顾各类教职工的利益。正是由于教代会的民主管理，代表了民意，使得学校相关聘用、聘任工作得到教职工的理解和支持，学校以岗位聘任为核心的人事制度改革在执行过程中得到顺利推行。

　　三、民主监督、强调规范，为学校管理创新创造了清新的环境氛围

　　民主监督机制是学校内部权力运行系统中不可或缺的组成部分[6]。在学校内部多种监督形式中，教代会是教职工依法参与学校民主监督的基本形式，其作用的发挥不但从基础上保证了全心全意依靠教职工办学的方向，更为学校实现事业发展开展管理创新营造出清新的环境氛围。

　　民主监督的基础是通过完善的校务公开形式使教职员工了解充分的学校改革建设发展信息，把学校内部权力放在阳光下运行。经过多年建设，以校务公开为重要手段，教代会的民主监督作用得到深入落实。规范教代会年会报告内容，强调向教代会报告学校年度工作计划、学校年度财务预决算，使学校各项工作安排、重大改革措施出台、资金运作公之于众，使教代会代表宏观了解学校发展进程；规范各级干部面对教代会代表开展述职，强调各级领导干部在履行岗位职责和廉政建设的汇报，使教代会代表从执行层面深入了解学校各项事务运行情况、关键岗位履职情况，不但保证了民主监督渠道的畅通，更激发了教职员工对学校发展的责任，把教代会的民主监督细化到监督学校改革建设发展的进程，监督学校民主建设的进程，监督学校学术民主的进程，监督学校各项事务决策和执行的合理性，也强化了学校各级领导和各个部门自觉接受监督的意识，切实营造出促进学校管理创新的清新氛围。在具体的工作中，许多学校逐渐形成了自己的工作特色。如：首都医科大学在多年校务公开工作经验基础上，出台了《首都医科大学校务公开管理规定》，明确规定了“向学校教职工代表大会和党员代表大会通报学校相关事务公开的报告，是学校校务公开的监督形式”，并具体规定了校务公开项目的范畴、分类、分级、性质、载体、渠道、程序、范围、时限、主责部分等基本属性，清晰地规定了三类事务公开程序，即决策性事务公开程序、一般性事务公开程序和依申请事务公开程序，保证了校务公开的规范性和有效性。这类规范性文件的出台，既是教代会发挥民主监督作用促进管理创新的具体体现，更为教代会民主监督作用进一步发挥奠定了基础。

参考文献：

    [1]陈如平.现代学校管理创新的五大基本命题[J].中小学管理,2012,(8):18-21.

　　[2]中华人民共和国教育部.学校教职工代表大会规定.中华人民共和国教育部令，2011,12.

　　[3]张建初.论高等学校章程[J].教育研究,2009,(2):88-92.

　　[4]楚江亭.学校发展规划：内涵、特征及模式转变[J].教育研究,2008,(2):81-85.

　　[5]陆登庭,闽凤桥.一流大学的特征及成功的领导与管理要素：哈佛的经验. [J].国家教育行政学院学报,2002,(5):10-26.